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  原标题

中国日报网6月29日电(沈洋) 超额售票后又将旅客暴力拖下飞机1事刚刚平息,美国联合航空公司就又遭到1位女性乘客的“炮轰”。据美国广播公司(ABC)网站6月28日报道,上周,美国丹佛机场1架搭载着旅客的美联航客机长时间滞留停机坪,机舱内的高温导致1名女乘客的孩子体温过热、身体严重不适。

39岁的埃米莉?弗朗斯告诉丹佛当地媒体说,6月22日下午1点20左右,她带着自己4个月大的儿子欧文登了上这架美联航飞机,而当天的气温在早上就已经达到了32摄氏度。

据悉,恶劣天气导致航班延误,旅客不得不在飞机上等候。弗朗斯称,机组人员的确曾允许乘客下飞机到登机桥上乘凉。当乘客们回到飞机上后,飞机离开登机口行驶至停机上的等候区,乘客们只得继续在机上等待。美联航方面表示,即便飞机空调系统运行正常,停机坪上的飞机出现机舱过热的情况也并不罕见。

弗朗斯称乘务员拿了冰袋给她,但她的儿子已经开始不停挣扎。弗朗斯说:“他的整个身体变得通红,还在翻白眼并尖叫。之后他的身子就瘫软在我怀里,那是我人生中最糟糕的时刻。”直到这时乘务员才呼叫救护人员,飞机也返回了航站楼。

根据美联航的说法,机长呼叫了救护人员,11分钟后飞机就返回了登机口。但弗朗斯却说这1过程花了大约30分钟。

当地媒体报道,欧文在丹佛的1家医院接受治疗后,于23日返回家中。弗朗斯在1份电子邮件声明中称:“美联航让婴幼儿乘客待在对他们来说非常危险的温度下是不对的,未能迅速地组织撤离也是他们的过错。我分享欧文的事是希望再也不要有人经历这种事情。”美联航则表示已经向弗朗斯道歉,并正在积极调查此事。

(编辑:党超峰 高琳琳)

  原标题:货运从业资格调整遭遇“中梗阻” 完善职业资格目录“动态调整”机制

  司机拥有大货车驾照,想要跑运输还得再考道路运输职业资格,这样重复设置门槛引发不少货车司机的吐槽。在国家职业资格目录清单中,道路运输服务人员职业资格从“准入类”调整为“水平评价类”,然而基层执行中却出现“中梗阻”。

  记者采访发现,在国务院先后7批取消433项职业资格许可和认定事项、公布国家职业资格目录清单后,职业资格设置重复交叉问题在部分领域仍然存在。

  业内人士称,应通过目录清单来清理规范职业资格,整合交叉职业资格,强化职业资格培训考试收益监管,完善职业资格目录“动态调整”机制。

  有货车驾照还得考货运资格

  湖北荆门市民李强(化名)拥有准驾大货车的B2驾照,近期准备和朋友合伙开大货车跑运输。到当地运管部门咨询,他被要求先考取道路运输从业资格证才能从业。

  上述遭遇让李强很纳闷,“明明我有准驾大货车的驾照,为何还得再考个道路运输资格证才能开车运货?”

  像李强1样,广西大货车司机阿凯(化名)也对这项资格证存在困惑。他2006年领到准驾大货车、牵引车的A2驾照,2007年又花了400多元报名培训才考取道路运输从业资格证。

  阿凯告诉记者,除了理论考试稍有区别外,道路运输从业资格实践考试科目都是倒车、移库,考试难度比驾照考试还低,“除了大客车、危险品运输情况特殊,需要专门设置职业资格外,开普通大货车还得另外再考证,纯粹是乱设槛、乱收费”。

  长期以来,货运司机道路运输从业资格证由交通运输行业技能鉴定机构负责实施。道路运输从业资格证由交通部门负责考试发证,设立依据是交通部出台的《道路运输从业人员管理规定》。

  这项规定提出“国家对经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员实行从业资格考试制度。”这意味着,目前全国3000多万名货车运输司机,除领取公安部门发放的驾驶证外,还需获取交通部门许可的从业资格,才能从事相应道路运输。

  中国物流与采购联合会曾公开表示,目前,货运司机都要有车管所颁发的驾驶证和运管所颁发的道路运输从业资格证。道路运输从业资格证的申请条件和考试要求与驾驶证类似,存在重复许可、多次认定问题。

  同时,司机获得准驾货运车辆的驾驶证已经能够证明其驾驶能力,没有必要再进行1次资质审批。此外,从业资格证和驾驶证都需要年审,货运司机需要到两个部门分别年审,且年审时间不同;从业资格证还存在年审收费高、周期短、耗时长等问题。

  记者采访了解到,人社部去年底公示的国家职业资格目录清单中,“道路货运汽车驾驶员”,属于准入类职业资格。今年3月,人社部根据相关方面意见建议,对国家职业资格目录清单内容进行调整后,包括道路货运汽车驾驶员在内的“关于道路运输服务人员”,从“准入类”调整为“水平评价类”。

  记者联系多地基层交通运管部门了解到,尽管在国家职业资格目录清单中,道路货运汽车驾驶员已不再是强制性的“准入类”职业资格,但基层运管部门仍在要求货运汽车驾驶员必须持有道路运输从业资格证才能上岗,否则将面临处罚。

  1位基层运管部门工作人员介绍,尽管人社部政策中对道路货运汽车驾驶员职业资格进行调整,但交通系统并未接到相关通知,因此仍然要按照现有的《道路运输从业人员管理规定》等方面规定执行。

  职业资格重复设置仍存在

  记者梳理发现,尽管经过多轮清理规范,但目前职业资格重复现象仍然存在。尤其是1些地方计算机操作职业资格设置的重复程度,更是到了令人“眼花缭乱”的程度。

  去年从湖北大学本科毕业的王文(化名),已在学校考过计算机3级等级考试。他说,现在如果事业单位评定职称要求计算机考试水平,还得再考专业技术人员计算机应用能力考试,想在深圳、天津等地“积分落户”,靠计算机操作员获取加分,还得再考1次计算机操作员职业资格考试。

  然而王文发现,这些考试内容多是操作系统安装、文字排版、图片处理等方面,与他在学校里学习过的课程无异,甚至更简单,不知这样的门槛设置有何意义。

  此外,被国务院明确取消的职业资格也曾出现“死灰复燃”的情况。去年9月,海口市住建局下发文件,委托海口市室内装饰装修行业协会建立信用档案。这家协会信用档案建立过程中,还将“装饰项目经理”和“室内设计师”职业资格认定作为建立信用档案、取得相关认证书的前提条件。然而,早在2015年2月24日,国务院已取消包括这两个职业资格认定在内的67项职业资格许可和认定事项。

  此事被曝光后,海口市纪检部门在2月份对海口市住建局的4名公职人员进行立案调查,对其中3名违反政治纪律人员进行处分。海口市住建局责令并要求海口市室内装饰装修行业协会将已收取的84人共计15万元的培训费用全部全额退还,海口市室内装饰装修行业协会也被民政部门做出撤销登记的处罚决定。

  不少受访业内专家表示,类似道路运输从业资格与驾驶证交叉以及计算机水平重复考试认证的现象,是当前职业资格设置中存在的突出问题。职业资格重复交叉设置,管理“政出多门”,出现1个行业设置有多项职业资格情况,以及被取消的职业资格“死灰复燃”的情况,背后有多方面原因:

  ——部门条块分割严重。目前,大货车司机面临的双重职业资格中,驾驶证归公安部门负责,道路运输从业资格则归交通部门。

  长期关注职业资格的北京盈科(武汉)律师事务所律师张绍明说,大部分职业资格,尤其是本质为行政许可的准入类职业资格,设立初衷是为加强职业队伍建设,但最终出现争相设置,各管1摊,相互割据现象,出现同1个职业领域,面对不同部门业务时需要重复考职业资格等问题。

  ——缺乏职业资格互认。现行不少重复的职业资格中,不少是因针对干部与工人身份不同,而在同1领域设置的不同职业资格考试。比如全国专业技术人员计算机应用能力考试,考试对象为需要评定职称的干部身份群体,过去由人事部负责;而计算机操作员职业资格针对工人身份群体,由原劳动部负责。

  有业内人士表示,职业资格重复设置的背后有历史原因,但长期未能清理合并,折射出职业资格管理仍然存在计划经济思维。随着人事制度、养老保险等政策改革推进,干部与工人身份区别已日趋淡化,而相关重复的职业资格合并、互认等工作却未能跟上。

  ——培训考试利益驱动。设立职业资格,就意味着可通过考试等方式获益。海口市室内装饰装修行业协会之前制定的培训资格收费标准中,“装饰项目经理”每个收费1800元,“室内设计师”每个收费2000元。按1个小型企业需要1个设计师和2个项目经理证计算,仅此就需要支付近6000元。

  据业内专家测算,根据去年全国3000多万人参与职业资格考试保守测算,中央考试单位从中收取的考务费至少就有数10亿元,此外还有教辅、培训等方面高额收益。

  在利益驱动下,部门机构违规设立职业资格情况也屡见不鲜。审计署公告显示,工信部下属信息中心未经批准,在2013年至2014年自行组织职业技能培训和考试,并发放其自行印制的职业技能证书,共收取培训费213.70万元。

  交叉职业资格亟待整合

  业内人士称,通过目录清单来清理规范职业资格,有助于使职业资格设置更加透明,置于公众监督之下,改变过去1些职能部门出台“红头文件”,就设立职业资格的做法,从源头上规范职业资格管理。

  人社部发布数字显示,2014年以来,国务院先后分7批取消了434项职业资格许可和认定事项,国务院部门设置的职业资格削减70%以上。去年末,人社部还把国家职业资格目录清单中151项国家职业资格向社会进行了公示。

  尽管国家对职业资格设置进行了严格梳理管控,但当前职业资格体系运行管理等方面,仍然存在不少问题,亟须采取措施让职业资格设置管理与时代发展需求“接轨”。

  1是整合交叉职业资格,推动考试结果互认。业内人士建议,对目录中仍保留的职业资格进行系统梳理与清理,针对社会反映强烈的货运司机道路运输等职业资格进行充分论证,对设置重复、存在交叉的职业资格进行整合优化;针对1些因人事管理体系等因素造成的职业资格重复设置问题,短期内可采取统1考试内容,考试结果互认等方式,减少职业资格考试障碍。对于国家职业资格目录中已经明确不再列为“准入类”的职业资格,必须加强国家层面督导,避免简政放权遭遇“中梗阻”。

  中国物流与采购联合会就建议,取消道路运输从业资格证,或者将驾驶证和从业资格证年审合并,实行1次年审。降低年审收费,允许网上年审、异地年审等多种便民方式,简化年审办理手续。

  2是强化职业资格培训考试收益监管。国家行政学院教授杨小军认为,职业资格背后的巨大利益链,应加强对职业资格考试与鉴定部门的监管。不定期对各项非营利性职业资格培训、考试收费及开支进行审计,加强对各类乱收费现象的检查与惩处。同时,针对国务院已明确取消或将“准入类”调整为“水平类”的职业资格执行情况进行督察,破解职业资格调整遭遇的“中梗阻”问题。

  3是完善职业资格目录“动态调整”机制。清理职业资格重复设置乱象,应强化职业资格目录管理,应进1步对需要开展准入类职业资格许可的原则与内涵进行明确、细化。专家建议,对于需新纳入执业准入的工种,必须经过向社会征求意见、专业人士听证等程序,才能成为准入类职业资格;对1些已脱离社会发展实际情况,群众反映强烈的职业资格要及时清理退出,充分发挥准入类职业资格在提高专业队伍素质中的积极作用。(记者 李劲峰 乌梦达 刘硕)

习近平同志提出的“1带1路”倡议,赢得国际社会广泛认同和积极参与。3年多来,作为促进世界和平稳定繁荣的公共产品,“1带1路”建设为区域及世界经济增长注入正能量,为全球经济治理体系变革增添新动力。当前,世界经济仍然低迷,经济全球化遇到波折,1些西方国家逆全球化思潮暗流涌动。国际社会公认,“1带1路”建设是世界各国新的发展机遇,是当今世界“最好的全球化发展模式”。西方国家逆全球化思潮产生的原因是什么,发展下去会产生什么后果?“1带1路”建设在经济全球化中发挥着什么作用?今天刊发记者访谈和专家文章,对此进行探讨。

——编 者

“1带1路”:驱散逆全球化阴霾的东风(人民观察)

——访清华大学国情研究院院长胡鞍钢

人民日报记者 张怡恬 吴撼地

《 人民日报 》( 2017年04月23日 05 版)

当前,经济全球化遇到波折,国际贸易和投资低迷,1些西方国家贸易保护主义抬头、逆全球化思潮暗流涌动。经济全球化何去何从,成为各方关注的焦点。西方国家逆全球化思潮产生的原因是什么,发展下去会产生什么后果?作为最大发展中国家和负责任大国,中国提出的“1带1路”倡议在推动经济全球化健康发展方面发挥着什么样的作用?带着这些问题,记者采访了清华大学国情研究院院长胡鞍钢。

逆全球化的根本原因和诱发因素

记者:1段时间以来,1些西方国家以民粹主义、保护主义等形式出现的逆全球化思潮使经济全球化上空笼罩着阴霾。这些国家出现逆全球化思潮的原因是什么?

胡鞍钢:衡量经济全球化程度,有1个最具代表性的指标:世界进出口贸易额占世界经济总量的比重。回顾近30年的世界经济增长,可以观察到1个现象,以2008年为分水岭,世界进出口贸易额占世界经济总量的比重由升转降,从1990年的31%上升至2008年的52%,而后降至2015年的45%,倒退回本世纪初的水平。这说明,逆全球化思潮出现的大背景是世界经济处于下行期。面对世界经济复苏乏力、国际贸易和投资低迷以及新世纪以来发展中国家快速发展的新形势,长期以来支持自由主义国际秩序的1些发达国家开始逐步筑高贸易和投资壁垒,导致经济全球化和区域经济1体化进程横生波折;其国内日益频繁地出现民粹主义、孤立主义和保护主义现象,逆全球化思潮涌动。可以说,世界经济低迷、发达国家发展停滞,是出现逆全球化思潮的根本原因。

同时也要看到,经济全球化是1把“双刃剑”。1方面,它为世界经济增长提供了强劲动力,促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往;另1方面,它也存在1些不足和问题。这些不足和问题,在世界经济繁荣期被掩盖,在世界经济下行期则明显地暴露出来,也在很大程度上诱发了今天逆全球化思潮的出现。主要的诱发因素有3个:

1是全球贫富差距拉大。在经济全球化进程中,发达国家与发展中国家发展不平衡,自由贸易的果实大部分被发达国家和大型跨国公司所享有。同时,1些国家内部利益分配不均衡、贫富差距悬殊,中小企业和社会中下层人群在经济全球化中获得利益较少,从而出现了反分配不公和反财富鸿沟的逆全球化思潮。

2是失业问题凸显。据国际劳工组织发布的报告显示,2017年全球失业人口将新增340万人,总量超过2亿人。在现有全球产业链、价值链、供应链的分工布局下,全球生产和外包体系已经建立,劳动密集型制造业主要分布在广大发展中国家。这导致欧、美、日等发达国家制造业部门的失业工人增加。这些失业工人反对货物、人员、服务、资本自由流动,成为反全球化的主要群体。

3是发达国家自身发展出了问题。发达国家把自身发展遇到的债务危机、贫富差距悬殊、社会分裂等问题以及面临的难民危机、恐怖袭击等难题统统归咎于经济全球化,使得政治整体趋向保守、经济整体趋于内向,进而成为逆全球化思潮的主要发源地,并波及世界。1些西方发达国家非但没有对推动经济全球化健康发展起到引领作用,反而带头实行贸易保护主义,殃及世界各国。全球治理面临“领导力赤字”,谁来继续推动新1轮经济全球化成为焦点问题。

逆全球化会给发达国家和发展中国家都带来不利冲击

记者:无论是世界经济低迷、增长动力匮乏,还是您刚才讲到的经济全球化进程存在的不足,都是迫切需要解决的问题。那么,逆全球化能够解决这些问题吗?会不会把事情弄得更糟?

胡鞍钢:逆全球化是不符合历史潮流的,不仅无助于问题的解决,而且会给发达国家和发展中国家都带来不利冲击。

在百余年的世界现代经济发展史中,先后出现3次经济全球化,推动了第2次和第3次工业革命,推动了世界贸易自由化和投资便利化,推动了全球经济快速增长。第1次经济全球化发生在1870年至1913年。伴随第2次工业革命,世界经济总量和人均国内生产总值快速增长,世界铁路长度从21万公里延长到110万公里,极大促进了国内与国际贸易。然而,第1次世界大战中断了经济全球化,之后又爆发了资本主义大危机和第2次世界大战,世界经济遭到沉重打击。第2次经济全球化发生在1950年至1990年。2战后东西方两大阵营展开了两大市场内部的跨国分工与合作,并在布雷顿森林体系基础上建立了联合国、世界贸易组织(关贸总协定)、世界银行、国际货币基金组织等1系列全球性机构,促进了世界经济和贸易复苏。1990年以来的第3次经济全球化又可分为两个阶段。第1阶段截至2008年国际金融危机爆发前。伴随第3次工业革命,广大发展中国家越来越深入地参与到经济全球化进程中,跨国公司成为驱动经济全球化的重要力量,世界经济和贸易迅猛发展。2008年以后世界进入了第3次经济全球化的第2阶段。1方面,人类正迎来新1轮科技革命和产业变革,国际交流合作前景广阔;另1方面,全球经济复苏乏力,出现了1950年以来的第1次逆全球化。

不难看出,历史上每1次经济全球化中断或出现逆流,都会带来经济和民生的倒退。这1次也不会例外。这是因为,经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果,不是哪些人、哪些国家人为制造出来的。它是不可阻挡的历史潮流。逆历史潮流而动,必然要受到规律的惩罚。当今世界经济迟迟走不出困境的根源是结构性矛盾,表现为全球经济增长的动力不足,旧动力日益减弱、新动力尚未形成;现行全球治理体系同深刻变化的世界经济格局不相适应;全球发展失衡的状况与世界大多数人们对美好生活的期待不相匹配。采取逆全球化措施不可能解决这些结构性矛盾,只会严重破坏世界自由贸易和投资体系的正常运转,侵蚀人类社会合作共赢的成果,给全球经济增长带来新的挑战。习近平同志深刻指出:“保护主义政策如饮鸩止渴,看似短期内能缓解1国内部压力,但从长期看将给自身和世界经济造成难以弥补的伤害。”对各国特别是发达国家而言,逆全球化意味着双输或多输,是短视的、得不偿失的。

“1带1路”建设推动经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续

记者:经济全球化走到10字路口,世界经济面临亟待解决的问题。在这个关键时刻,中国提出的“1带1路”倡议得到国际社会广泛响应。“1带1路”建设在经济全球化中具有什么作用?

胡鞍钢:当前,1些发达国家面临逆全球化浪潮的现实困境,新兴市场国家和发展中国家应在引领和推动经济全球化健康发展上承担更大责任。作为世界最大发展中国家,中国正从经济全球化的参与者转变为贡献者和引领者,为国际社会提供更多公共产品,努力推动经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续。“1带1路”建设以互联互通和产能合作打通生产要素全球流动渠道,是中国引导经济全球化走向的实际行动。它努力打造富有活力的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式,推动更加均衡、包容和普惠的经济全球化,为经济全球化打开新局面。其作用突出表现在3个方面。

1是提出了经济全球化健康发展应秉持的核心理念和实施路径。“1带1路”建设提出了经济全球化健康发展应秉持的核心理念:合作共赢。它植根于和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神,秉持共商、共建、共享的基本原则,合作共赢是其最鲜明的特色。它提出了“3个共同体”的新意识,即共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“3个共同体”的新意识植根于源远流长的中华文明和波澜壮阔的中国特色社会主义建设实践,以责任共担、利益共享为基本原则,契合世界各国人民求和平、谋发展、促合作、要进步的真诚愿望和崇高追求。它提出了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“5通”实施路径,促进各国实现联动增长、走向共同繁荣,推动经济全球化健康发展。“5通”成为21世纪联系亚非欧及世界各国的开放共赢的新合作模式。“1带1路”建设的核心理念、命运共同体意识和“5通”实施路径,有助于消解经济全球化的负面影响,让它更好惠及各个国家、各类人群。

2是破解全球发展不平衡和不平等问题。经济全球化遇到波折,最直接的触发因素就是发展的不平衡和分配的不平等。“1带1路”建设基于所有参与国家和地区的互利互惠,创造有效供给来催生新的需求,实现世界经济再平衡和利益分配更公平,推动经济全球化持续健康发展。中国的优势产能和高端装备制造走出去,与沿线国家和地区的工业化需求形成互补,不仅有利于创造有效供给,还能带动发展中国家的工业化和技术进步,推动世界经济实现新的平衡。过去,1些发展中国家因为缺乏科技、运输等条件没有被纳入全球价值链,成为“被遗忘的角落”。“1带1路”建设通过基础设施互联互通推进贸易投资便利化,使这些发展中国家有机会搭上经济全球化的列车,参与到世界经济分工中来,提高工业化水平,并推动形成更高效的全球产业链、价值链、供应链,从而提升发展的公平性、有效性、协同性。“1带1路”建设促进参与国家和地区在基础设施、制造业、服务业、能源资源等多个领域开展广泛合作,形成多种形式的经济合作圈,实施多种形式的自由贸易政策,逐步形成自由贸易区网络,促进区域经济1体化,为提振区域经济和世界经济、实现发展空间更平衡和收入分配更平等注入新的动力。

3是推动完善全球经济治理机制。当今世界,国际经济力量对比发生深刻变化,全球产业布局正在深刻调整,全球金融市场仍存在较大的风险隐患,但全球治理体系、贸易投资规则以及全球金融治理机制变革明显滞后,机制封闭化、规则碎片化的问题10分突出,难以适应新需求、解决新问题。这严重阻碍了经济全球化的健康发展。特别是2008年国际金融危机以来,发达国家主导的全球经济治理机制作用在减弱,而“1带1路”建设在推动全球经济治理变革中的作用不断上升。“1带1路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议,而是对现有全球经济治理机制的补充与完善,致力于推动沿线国家和地区实现发展战略相互对接、发展政策充分沟通,促进贸易投资、市场准入、海关监管等方面的制度相互兼容,从而实现优势互补,提升产能合作的效率,提升贸易投资自由化、便利化水平。“1带1路”建设让新兴市场国家和发展中国家有更多机会参与到全球经济治理中来,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,继续提升新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。“1带1路”建设坚持多边主义,维护多边体制权威性和有效性,反对各种形式的保护主义,通过支持强劲的国际贸易和投资,促进世界经济重新焕发活力,推动经济全球化蓬勃发展。

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